江西省實(shí)施河長制湖長制條例
(2018年11月29日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過)
第一條 為了實(shí)施河長制湖長制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施河長制湖長制適用本條例。
第三條 本條例所稱河長制湖長制，是指在江河水域設(shè)立河長、湖泊水域設(shè)立湖長，由河長、湖長對其責(zé)任水域的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理等工作予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)部門履行法定職責(zé)，解決突出問題的機(jī)制。
本條例所稱水域，包括江河、湖泊、水庫以及水渠、水塘等水體及岸線。
第四條 建立流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級管理相結(jié)合的河長制組織體系。
按照行政區(qū)域設(shè)立省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級總河長、副總河長。
按照流域設(shè)立河流河長。跨省和跨設(shè)區(qū)的市重要的河流設(shè)立省級河長。各河流所在設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居委會)分級分段設(shè)立河長。
第五條 建立區(qū)域分級管理的湖長制組織體系。
按照行政區(qū)域設(shè)立省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級總湖長、副總湖長，由同級總河長、副總河長兼任?？缡『涂缭O(shè)區(qū)的市重要的湖泊設(shè)立省級湖長。各湖泊所在設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居委會)分級分區(qū)設(shè)立湖長。
第六條 河長、湖長的具體設(shè)立和調(diào)整，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 縣級以上總河長、副總河長、總湖長、副總湖長負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河長制湖長制工作的總督導(dǎo)、總調(diào)度，組織研究本行政區(qū)域內(nèi)河長制湖長制的重大決策部署、重要規(guī)劃和重要制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理、保護(hù)和治理的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖流域生態(tài)綜合治理，督促河長、湖長、政府有關(guān)部門履行河湖管理、保護(hù)和治理職責(zé)。
鄉(xiāng)級總河長、副總河長、總湖長、副總湖長履行本行政區(qū)域內(nèi)河長制湖長制工作的督導(dǎo)、調(diào)度職責(zé)，督促實(shí)施河湖管理工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河湖管理、保護(hù)和治理相關(guān)問題。
市、縣、鄉(xiāng)級總河長、副總河長、總湖長、副總湖長兼任責(zé)任水域河長、湖長的，還應(yīng)當(dāng)履行河長、湖長的相關(guān)職責(zé)。
第八條 省級河長、湖長履行下列主要職責(zé)：
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任水域的管理保護(hù)工作；
(二)協(xié)調(diào)和督促下級人民政府和相關(guān)部門解決責(zé)任水域管理、保護(hù)和治理的重大問題；
(三)組織開展巡河巡湖工作；
(四)推動(dòng)建立區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
第九條 市、縣級河長、湖長履行下列主要職責(zé)：
(一)協(xié)調(diào)解決責(zé)任水域管理、保護(hù)和治理的重大問題；
(二)部署開展責(zé)任水域的專項(xiàng)治理工作；
(三)組織開展巡河巡湖工作；
(四)推動(dòng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促下級人民政府和相關(guān)部門處理和解決責(zé)任水域出現(xiàn)的問題，依法查處相關(guān)違法行為；
(五)完成上級河長、湖長交辦的工作事項(xiàng)。
第十條 鄉(xiāng)級河長、湖長履行下列主要職責(zé)：
(一)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任水域管理、保護(hù)和治理具體工作任務(wù)的實(shí)施，對責(zé)任水域進(jìn)行巡查，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題；
(二)對超出職責(zé)范圍無權(quán)處理的問題，履行報(bào)告職責(zé)；
(三)對村級河長、湖長工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；
(四)完成上級河長、湖長交辦的工作事項(xiàng)。
第十一條 村級河長、湖長履行下列主要職責(zé)：
(一)開展責(zé)任水域的巡查，勸阻相關(guān)違法行為，對勸阻無效的，履行報(bào)告職責(zé)；
(二)督促落實(shí)責(zé)任水域日常保潔和堤岸日常維養(yǎng)等工作任務(wù)；
(三)完成上級河長、湖長交辦的工作事項(xiàng)。
第十二條 縣級以上河長、湖長應(yīng)當(dāng)定期組織開展巡河巡湖工作。省級河長、湖長每年帶隊(duì)巡河巡湖不少于一次，市級河長、湖長每半年帶隊(duì)巡河巡湖不少于一次，縣級河長、湖長每季度帶隊(duì)巡河巡湖不少于一次。
鄉(xiāng)級河長、湖長每月巡河巡湖不少于一次，村級河長、湖長每周巡河巡湖不少于一次。
第十三條 縣級以上河長、湖長應(yīng)當(dāng)組織巡查下列事項(xiàng)：
(一)水資源保護(hù)，重點(diǎn)是水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度是否得到落實(shí)；
(二)河湖岸線管理保護(hù)，重點(diǎn)是是否存在侵占河道、圍墾湖泊、侵占河湖和濕地，非法采砂、非法養(yǎng)殖、非法捕撈，違法占用水域、違法建設(shè)、違反規(guī)定占用河湖岸線，破壞河湖岸線生態(tài)功能的問題；
(三)水污染防治，重點(diǎn)是排查入河湖污染源，工礦企業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、船舶港口作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等是否非法排污，污染水體；
(四)水環(huán)境治理，重點(diǎn)是是否按照水功能區(qū)確定的各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)對水環(huán)境進(jìn)行治理；
(五)水生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)是是否在規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施退田還湖、退田還濕、退漁還湖、恢復(fù)河湖水系的自然連通，是否進(jìn)行水生生物資源養(yǎng)護(hù)、保護(hù)水生生物多樣性，是否開展水土流失防治、維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境；
(六)執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)是是否建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)以及打擊涉河湖違法行為，治理非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、運(yùn)輸、侵占岸線等活動(dòng)的情況。
縣級以上湖長除了應(yīng)當(dāng)組織巡查前款事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)組織巡查是否按照法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，劃定湖泊的管理范圍和保護(hù)范圍，控制湖泊的開發(fā)利用行為，實(shí)施湖泊水域空間管控。
第十四條 對通過巡查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的問題，縣級以上河長、湖長應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
(一)屬于自身職責(zé)范圍或者應(yīng)當(dāng)由本級人民政府相關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者組織協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工予以處理；
(二)依照職責(zé)應(yīng)當(dāng)由上級河長、湖長或者屬于上級人民政府相關(guān)部門處理的，提請上一級河長、湖長處理；
(三)依照職責(zé)應(yīng)當(dāng)由下級河長、湖長或者屬于下級人民政府相關(guān)部門處理的，移交下一級河長、湖長處理。
縣級以上河長、湖長對通過巡查或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的問題，屬于自身職責(zé)范圍、現(xiàn)場可以處理的，可以現(xiàn)場督辦有關(guān)單位整改問題；對需要本級人民政府相關(guān)部門處理的，可以采取發(fā)送督辦函或者交辦單的方式交辦。本級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第十五條 縣級以上河長、湖長對責(zé)任水域的下一級河長、湖長工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)河長制湖長制工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等具體工作，履行下列職責(zé)：
(一)協(xié)助河長、湖長開展河長制湖長制工作，落實(shí)河長、湖長確定的任務(wù)，定期向河長、湖長報(bào)告有關(guān)情況；
(二)協(xié)調(diào)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促相關(guān)部門落實(shí)工作任務(wù)，協(xié)助河長、湖長協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域上下游、左右岸水域管理、保護(hù)和治理工作；
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和分辦督辦，組織開展專項(xiàng)治理工作，會同有關(guān)責(zé)任單位按照流域、區(qū)域梳理問題清單，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整改，實(shí)行問題清單銷號管理；
(四)組織開展河長制湖長制工作年度考核、表彰評選，負(fù)責(zé)擬定河長制湖長制相關(guān)制度，組織編制一河一策、一湖一策方案；
(五)開展河長制湖長制相關(guān)宣傳培訓(xùn)等工作；
(六)總河長、副總河長、總湖長、副總湖長或者河長、湖長交辦的其他任務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為本級河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)配備必要的人員，河長制湖長制工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將涉及河湖管理和保護(hù)的發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門列為河長制湖長制責(zé)任單位，并明確責(zé)任單位工作分工。各河長制湖長制責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照分工，依法履行河湖管理、保護(hù)、治理的相關(guān)職責(zé)。
第十八條 縣級以上總河長、副總河長、總湖長、副總湖長應(yīng)當(dāng)定期組織召開總河長、總湖長會議，研究、解決本行政區(qū)域內(nèi)河長制湖長制工作重大問題。
縣級以上河長、湖長根據(jù)需要應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織召開河長、湖長會議，研究、解決責(zé)任水域河長制湖長制工作重大問題。
縣級以上河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織召開河長制湖長制責(zé)任單位聯(lián)席會議，研究、通報(bào)河長制湖長制相關(guān)工作。
第十九條 縣級以上河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立河長制湖長制管理信息系統(tǒng)，實(shí)行河湖管理、保護(hù)和治理信息共享，為河長、湖長實(shí)時(shí)提供信息服務(wù)。
河長制湖長制責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求向河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)提供并及時(shí)更新涉及水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。
下級河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向上級河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)送河長制湖長制相關(guān)工作信息。
第二十條 縣級以上河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布本級河長、湖長名單。鄉(xiāng)、村兩級河長、湖長名單由縣級河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公布。
各級河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水域沿岸顯著位置規(guī)范設(shè)立河長、湖長公示牌。公示牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明責(zé)任河段、湖泊范圍，河長、湖長姓名職務(wù)，河長、湖長職責(zé)，保護(hù)治理目標(biāo)，監(jiān)督舉報(bào)電話等主要內(nèi)容。
河長、湖長相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新。
第二十一條 縣級以上河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，對河長制湖長制責(zé)任單位和下級人民政府河長制湖長制工作落實(shí)情況、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況、重點(diǎn)督辦事項(xiàng)處理情況、危害河湖保護(hù)管理的重大突發(fā)性應(yīng)急事件處置情況、河湖保護(hù)管理突出問題情況等進(jìn)行通報(bào)。
第二十二條 縣級以上河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對河長制湖長制責(zé)任單位和下級人民政府河長制湖長制工作貫徹實(shí)施情況、任務(wù)實(shí)施情況、整改落實(shí)情況等進(jìn)行督察督辦。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，依法查處非法侵占河湖岸線、非法排污、非法采砂、非法養(yǎng)殖、非法捕撈、非法圍墾、非法填埋、非法建設(shè)和非法運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/span>
第二十四條 縣級以上河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)責(zé)任單位對下級人民政府河長制湖長制工作開展情況進(jìn)行考核。
各級河長、湖長履職情況應(yīng)當(dāng)作為干部年度考核述職的重要內(nèi)容。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將河長制湖長制責(zé)任單位履職情況，納入政府對部門的考核內(nèi)容。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序，對河長制湖長制工作成績顯著的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條 各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)河流長度或者水域面積，聘請河湖專管員或者巡查員、保潔員，負(fù)責(zé)河湖的日常巡查和保潔。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌財(cái)政資金，采取政府購買等方式，對河湖專管、巡查、保潔等工作進(jìn)行統(tǒng)一采購。
第二十七條 鼓勵(lì)開展河湖保護(hù)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)制定村規(guī)民約、居民公約，對水域管理保護(hù)作出約定。鼓勵(lì)舉報(bào)水域違法行為。
第二十八條 每年3月22日至28日為河湖保護(hù)活動(dòng)周。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展河湖保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會參與河湖保護(hù)工作。
第二十九條 縣級以上河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)、河長制湖長制責(zé)任單位未按照規(guī)定履行職責(zé)，有下列情形之一的，本級河長、湖長可以約談該部門負(fù)責(zé)人，也可以提請總河長、副總河長、總湖長、副總湖長約談該部門負(fù)責(zé)人：
(一)未按照河長、湖長的督查要求履行日常監(jiān)督檢查或者處理職責(zé)的；
(二)未落實(shí)整改措施和整改要求的；
(三)接到屬于河長制湖長制職責(zé)范圍的投訴舉報(bào)，未依法履行處理或者查處職責(zé)的；
(四)其他違反河長制湖長制相關(guān)規(guī)定的行為。
縣級以上河長制湖長制工作機(jī)構(gòu)、河長制湖長制責(zé)任單位有前款情形之一，造成水體污染、水環(huán)境水生態(tài)遭受破壞等嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十條 各級河長、湖長未按照規(guī)定履行職責(zé)，有下列行為之一的，由上級河長、湖長進(jìn)行約談：
(一)未按照規(guī)定要求進(jìn)行巡查督導(dǎo)的；
(二)對發(fā)現(xiàn)的問題未按照規(guī)定及時(shí)處理的；
(三)未按時(shí)完成上級布置專項(xiàng)任務(wù)的；
(四)其他怠于履行河長、湖長職責(zé)的行為的。
第三十一條 本條例第二十九條、第三十條規(guī)定的約談可以邀請媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施和整改要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。
約談人應(yīng)當(dāng)督促被約談人落實(shí)約談提出的整改措施和整改要求，并由整改責(zé)任單位向社會公開整改情況。
第三十二條 本條例自2019年1月1日起施行。
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