贛水規(guī)范文〔2020〕10號

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）水利局：

為深化“放管服”改革，深入推進”五型”政府建設，打造“四最”營商環(huán)境，按照國務院和省政府關(guān)于工程建設項目審批制度改革部署，加快推動區(qū)域評估工作，根據(jù)《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》要求，我廳組織編寫了《江西省水土保持區(qū)域評估辦法（試行）》《江西省洪水影響區(qū)域評估辦法（試行）》《江西省水資源論證區(qū)域評估辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                                               江西省水利廳

                                                                                                                                                                                                                                                2020年12月16日

江西省水土保持區(qū)域評估辦法（試行）

第一條 為了貫徹落實“放管服”改革要求，建立水土保持區(qū)域評估制度，實行區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批承諾制，強化事中事后監(jiān)管，依照《中華人民共和國水土保持法》《水利部關(guān)于進一步深化放管服改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省范圍內(nèi)，經(jīng)批準設立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域?qū)嵭兴帘３謪^(qū)域評估，開展區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設項目（棄渣場設置在區(qū)域外的除外）水土保持方案審批承諾制等活動，適用本辦法。

第三條 水土保持區(qū)域評估是指圍繞區(qū)域總體規(guī)劃設計進行分析與評價，對選址方案、建設方案、工程占地、土石方平衡、取土場、棄渣場、施工方法、主體工程規(guī)劃設計中具有水土保持功能的工程等方面提出評價結(jié)論，明確水土流失防治責任范圍，提出水土流失防治措施、工程量及投資估算。

第四條 水土保持區(qū)域評估應當堅持全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點、注重效益、“誰開發(fā)利用誰保護”“誰造成水土流失誰負責治理”“誰損壞設施植被誰負責補償”的原則，促進水土流失防治責任全面落實。

第五條 區(qū)域管理機構(gòu)應當按照水土保持法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范、防治標準，生態(tài)紅線等規(guī)定和要求，在“五通一平”（即通水、通電、通路、通訊、通氣和平整土地）前，自行或委托具有相應技術(shù)能力水平的機構(gòu)，科學編制水土保持區(qū)域評估報告，明確防治標準與防治范圍，確定水土流失防治措施，做到區(qū)域土石方基本平衡。

水土保持區(qū)域評估報告應當按照批準設立各類區(qū)域的權(quán)限報送具有相應審批權(quán)限的水行政主管部門或行政審批部門（以下統(tǒng)稱“審批部門”）審批。開發(fā)建設期限超過5年的區(qū)域，可以分期編報水土保持區(qū)域評估報告。

審批部門應當制定評估流程，科學規(guī)范確定評估成果。

審批申請材料包括申請書、水土保持區(qū)域評估報告等。

第六條 審批部門應當組織評審專家、有關(guān)人員召開技術(shù)審查會，對水土保持區(qū)域評估報告進行審查并出具意見。

技術(shù)審查專家組組長應當由省級水土保持方案專家?guī)熘袕氖逻^水土保持工作、具有高級技術(shù)職稱，擔任過大中型項目水土保持方案審查專家組組長的專家擔任。

審批部門應當在10個工作日內(nèi)依法作出是否同意的決定。

第七條 水土保持區(qū)域評估報告批復同意后，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設項目水土保持方案實行審批承諾制，項目的審批、監(jiān)督管理、水土保持補償費征收、水土保持設施驗收備案等仍按照生產(chǎn)建設項目水土保持管理權(quán)限執(zhí)行。

第八條 區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設單位應當依照水土保持法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，科學編制水土保持方案，并報送相應審批權(quán)限的審批部門進行審批承諾制。

審批辦理程序按照《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設項目水土保持承諾制管理的通知》執(zhí)行。

審批申請材料包括水土保持承諾書（詳見附件）、專家簽署的技術(shù)審查意見和水土保持方案。

第九條 區(qū)域內(nèi)編制方案報告表的生產(chǎn)建設項目，由生產(chǎn)建設單位從省級水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取一名以上專家提出審查意見；編制方案報告書的生產(chǎn)建設項目，由生產(chǎn)建設單位從省級水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取二名以上專家提出審查意見；審批部門不再組織技術(shù)審查。

專家按照《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術(shù)評審工作的通知》要求簽署審查意見。

第十條 區(qū)域內(nèi)入駐生產(chǎn)建設單位應當踐行承諾事項，在承諾制審批后，按要求做好項目水土保持后續(xù)設計、監(jiān)測、監(jiān)理、補償費繳納、驗收報備等工作。

第十一條 區(qū)域管理機構(gòu)一次性統(tǒng)一實施公共基礎設施、“五通一平”以及廠房建設等工程，生產(chǎn)建設項目入駐后不涉及擾動地表工程建設的，水土保持補償費由區(qū)域管理機構(gòu)在開工前按照審批權(quán)限向縣級以上水行政主管部門一次性繳納，生產(chǎn)建設單位入駐后不再繳納水土保持補償費。

區(qū)域管理機構(gòu)應當按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求，組織開展區(qū)域建設工程水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作；在工程項目設施投產(chǎn)使用前，按照有關(guān)規(guī)定開展項目水土保持設施自主驗收，并向相應審批權(quán)限的水行政主管部門報備。

第十二條 區(qū)域管理機構(gòu)負責統(tǒng)一實施公共基礎設施、“五通一平”工程的，水土保持補償費按照該部分工程征占地面積核定，并由區(qū)域管理機構(gòu)在開工前按照審批權(quán)限向縣級以上水行政主管部門一次性繳納；建設過程中按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求，組織開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，在工程項目設施投產(chǎn)使用前，按照有關(guān)規(guī)定要求開展水土保持設施自主驗收和報備工作。

生產(chǎn)建設項目入駐后，水土保持補償費按照項目征占地面積，在開工前按照審批權(quán)限由生產(chǎn)建設單位向縣級以上水行政主管部門一次性繳納；入駐生產(chǎn)建設項目按照承諾制進行管理，水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

入駐生產(chǎn)建設項目在投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設單位應當開展項目水土保持設施自主驗收，并向相應審批權(quán)限的縣級以上水行政主管部門報備。報備時，應當提交水土保持設施驗收鑒定書，可以不提供監(jiān)測、監(jiān)理相關(guān)材料；水土保持設施驗收組中有一名以上省級水土保持方案專家?guī)鞂＜摇?/span>

第十三條 區(qū)域管理機構(gòu)是區(qū)域水土保持預防與治理的主體責任單位，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設單位是其生產(chǎn)建設項目的主體責任單位，區(qū)域管理機構(gòu)和生產(chǎn)建設單位應當積極踐行生態(tài)文明理念，明確工作機構(gòu)與人員，建立健全管理制度，加強過程中水土保持管理，落實水土保持措施，防治人為水土流失，保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。

第十四條 縣級以上水行政主管部門應當加強生產(chǎn)建設項目實施的事中事后監(jiān)管，利用信息化手段，采用信用管理等方式，督促生產(chǎn)建設單位履行好水土流失防治責任，對生產(chǎn)建設過程中發(fā)生違法違規(guī)行為，應當依法依規(guī)追究生產(chǎn)建設單位、技術(shù)服務單位和施工單位等相關(guān)責任人的責任；對未履行承諾的，審批部門可以依法撤銷水土保持行政許可，追究承諾人其他相應的法律責任。

對生產(chǎn)建設項目建設單位存在不信守承諾和其他違法違規(guī)行為的，縣級以上水行政主管部門應當按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利建設項目市場主體信用信息管理辦法的通知》和《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》等規(guī)定，納入“重點關(guān)注名單”或“黑名單”，對失信行為實行聯(lián)合懲戒。

第十五條  本辦法自公布之日起施行。

附件

江西省XX項目水土保持行政許可承諾書

（參考樣式）

                           編號：

備注：1.本表除編號、許可決定外，均有生產(chǎn)建設單位填寫。

2.本表“公眾意見接收和處理情況”因內(nèi)容較多填寫不下時，另附頁填寫。

3.本表“生產(chǎn)建設單位承諾內(nèi)容”和“審批部門許可決定”不可分割，分割無效。

4.本表一式三份，生產(chǎn)建設單位、審批部門、監(jiān)督檢查部門各執(zhí)一份。

江西省洪水影響區(qū)域評估辦法（試行）

第一條 為了貫徹落實“放管服”改革要求，建立洪水影響區(qū)域評估制度，實行區(qū)域內(nèi)非防洪建設項目洪水影響評價報告審批承諾制，強化事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《水利部關(guān)于加強非防洪建設項目洪水影響評價工作的通知》《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條 在本省范圍內(nèi)，經(jīng)批準設立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域?qū)嵭泻樗绊憛^(qū)域評估，開展區(qū)域內(nèi)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目（不含河湖管理范圍內(nèi)建設項目和活動）洪水影響評價報告審批承諾制等，適用本辦法。

第三條 洪水影響區(qū)域評估應當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等要求，全面論證建設項目對相關(guān)區(qū)域和相應河湖防洪排澇的影響，提出結(jié)論性建議及相應的補救補償措施，項目防洪標準應滿足相關(guān)區(qū)域的防洪標準。

第四條 區(qū)域管理機構(gòu)可自行編制洪水影響區(qū)域評估報告，也可委托有關(guān)單位編制。洪水影響區(qū)域評估報告編制內(nèi)容和標準執(zhí)行《洪水影響評價報告編制導則（SL520-2014）》。

第五條 除應由國務院水行政主管部門及其流域機構(gòu)審批的建設項目外，洪水影響區(qū)域評估報告由具有相應審批權(quán)限的水行政主管部門或行政審批部門（以下統(tǒng)稱“審批部門”）審批。

洪水影響區(qū)域評估報告審批及實施過程中監(jiān)管權(quán)責劃分如下：

（一）由省政府或省防汛抗旱指揮部決策運用、省防汛抗旱指揮部商地方人民政府決策運用和對流域防洪有重要作用的大中型非防洪建設項目或跨流域以及本流域內(nèi)跨設區(qū)市行政區(qū)域的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)非防洪建設項目洪水影響評價報告由省級水行政主管部門負責審批，屬地監(jiān)管。

（二）其他洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目洪水影響區(qū)域評估由設區(qū)市、省直管試點縣（市）水行政主管部門或行政審批部門負責審批，屬地監(jiān)管。

第六條 區(qū)域管理機構(gòu)應按審批權(quán)限向相應權(quán)限的審批部門提交洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目洪水影響區(qū)域評估申報材料。

第七條 申報材料齊全，符合法定形式的，應當及時受理。申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第八條審批部門應當在10個工作日內(nèi)自行組織或委托有相應水利資質(zhì)的審查機構(gòu)承辦技術(shù)審查工作，并形成技術(shù)評審意見和結(jié)論。

第九條 區(qū)域內(nèi)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目洪水影響區(qū)域評估報告通過審查，審批部門應當在30個工作日內(nèi)完成審批。

第十條 區(qū)域內(nèi)的洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目，共享洪水影響區(qū)域評估成果，生產(chǎn)建設單位不再單獨編制洪水影響評價報告。

第十一條 區(qū)域內(nèi)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目洪水影響區(qū)域評估報告的有效期為5年，有效期屆滿或區(qū)域規(guī)劃建設項目發(fā)生重大變更的，應當重新按程序報送相應權(quán)限的審批部門審批。

第十二條 區(qū)域內(nèi)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目洪水影響評價報告實行審批承諾制，生產(chǎn)建設單位應當向具有相應權(quán)限的審批部門作出書面承諾。

第十三條 區(qū)域管理機構(gòu)、縣級以上水行政主管部門應當加強區(qū)域內(nèi)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目的事中事后監(jiān)管，利用信息化手段，采用信用管理等方式，督促生產(chǎn)建設單位履行承諾，對未履行承諾的，審批部門可以依法撤銷洪水影響行政許可，追究承諾人其他相應的法律責任。

對生產(chǎn)建設單位存在不信守承諾和其他違法違規(guī)行為的，縣級以上水行政主管部門應當按照《水利部關(guān)于印發(fā)水利建設項目市場主體信用信息管理辦法的通知》等規(guī)定，納入“重點關(guān)注名單”或“黑名單”，對失信行為實行聯(lián)合懲戒。

第十四條 區(qū)域內(nèi)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目竣工驗收，由區(qū)域管理機構(gòu)自行組織，負責該項目洪水影響評價報告行政許可的審批部門參加，驗收合格后，將承諾書和驗收意見向社會進行公示，并向?qū)徟块T報送非防洪建設項目驗收結(jié)論等相關(guān)材料，接受水行政主管部門監(jiān)督管理。

第十五條 本辦法自公布之日起施行。

附件

江西省XX項目洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)非防洪建設項目

洪水影響評價報告行政許可承諾書

（參考樣式）

                           編號：

備注：1.本表除編號、許可決定外，均有生產(chǎn)建設單位填寫。

2.本表“生產(chǎn)建設單位承諾內(nèi)容”和“審批部門許可決定”不可分割，分割無效。

3.本表一式三份，生產(chǎn)建設單位、審批部門、監(jiān)督檢查部門各執(zhí)一份。

江西省水資源論證區(qū)域評估辦法(試行)

第一條 為了進一步貫徹落實“放管服”改革要求，建立水資源論證區(qū)域評估制度，實行區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設項目取水許可審批承諾制，強化事中事后監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國水法》《水利部關(guān)于進一步加強水資源論證工作的意見》《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省范圍內(nèi)，經(jīng)批準設立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域?qū)嵭兴Y源論證區(qū)域評估，開展區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設項目取水許可審批承諾制等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱水資源論證區(qū)域評估，包括區(qū)域規(guī)劃分析、水資源條件分析、需水合理性分析、水源配置方案論證、節(jié)水評價、區(qū)域規(guī)劃實施影響分析、水資源節(jié)約保護管理措施分析等內(nèi)容。

第四條 水資源論證區(qū)域評估應當結(jié)合區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，在分析涉及行政區(qū)域水資源承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎上，依據(jù)相關(guān)河湖生態(tài)流量（水量）保障目標、江河流域水量分配指標、區(qū)域地下水取用水總量和水位管控指標、區(qū)域用水總量和效率控制指標等，明確提出評估區(qū)域的用水總量和用水效率控制目標、項目準入的用水定額標準和取水用水管理要求等，為評估區(qū)域內(nèi)建設項目的取水許可和節(jié)約用水管理提供決策依據(jù)。

第五條 區(qū)域管理機構(gòu)應當依據(jù)法規(guī)政策的規(guī)定，嚴格落實水資源消耗總量和強度“雙控”要求，自行或者委托中介機構(gòu)編制水資源論證區(qū)域評估報告。

第六條 水資源論證區(qū)域評估報告可以參照《建設項目水資源論證導則》（GBT35580-2017）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號）和《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》（水資源〔2010〕483號）等編寫。

第七條 水資源論證區(qū)域評估報告由批準設立該區(qū)域行政機關(guān)的同級水行政主管部門或者行政審批部門（以下統(tǒng)稱為“審批部門”）審批。

區(qū)域內(nèi)取用水項目存在下列情形的原則上不予審批：

（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)劃的；

（二）被列入《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單》的；

（三）不符合水資源消耗總量和強度“雙控”要求的；

（四）不符合相關(guān)流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和水量分配方案的；

（五）節(jié)水評價不通過的；

（六）可能引發(fā)重大水事糾紛的；

（七）對區(qū)域水資源、水生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的。

第八條 水資源論證區(qū)域評估一般每5年開展一次。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水資源條件或者水資源管控目標等發(fā)生較大變化的，應當重新編制水資源論證區(qū)域評估報告，并報送有審批權(quán)限的審批部門審批。

第九條 區(qū)域內(nèi)有下列情形之一的，有審批權(quán)限的審批部門應當暫停審批建設項目新增取水許可，并進一步強化節(jié)水措施。

（一）區(qū)域?qū)嶋H用水量達到或者超過水資源論證區(qū)域評估批準的控制目標的；

（二）區(qū)域?qū)嶋H用水效率低于水資源論證區(qū)域評估批準的控制目標的。

第十條 水資源論證區(qū)域評估報告通過審批后，區(qū)域內(nèi)的建設項目共享水資源論證區(qū)域評估成果，實行取水許可審批承諾制，在辦理取水許可時可以不編制建設項目水資源論證報告書，簡化為填寫建設項目水資源論證表。建設項目水資源論證表未通過審批的，不得興建取水工程或者設施。

第十一條 實行取水許可審批承諾制的建設項目，在辦理取水許可時應當依法向有審批權(quán)限的審批部門提交以下申請材料：

（一）取水許可申請書；

（二）取水許可承諾書；

（三）水資源論證區(qū)域評估報告及批復文件；

（四）水資源論證表；

（五）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；

（六）屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料；

（七）國務院和省級水行政主管部門規(guī)定的其他材料。

第十二條 以下建設項目不適用取水許可審批承諾制：

（一）取水許可審批權(quán)限超過水資源論證區(qū)域評估報告審批權(quán)限的項目；

（二）未列入獲得批準的區(qū)域規(guī)劃的項目；

（三）公共供水項目；

（四）跨區(qū)域、跨流域取水的項目；

（五）在地下水超采區(qū)取用地下水的項目。

不適用取水許可審批承諾制的建設項目應當按照現(xiàn)行取水許可審批程序辦理取水許可。

第十三條 區(qū)域內(nèi)建設項目的取用水單位或者個人應當依法繳納水資源費，嚴格履行節(jié)約和保護水資源的義務，規(guī)范取用水行為，并開展計劃用水、安裝計量設施、落實節(jié)水措施等工作。

第十四條 區(qū)域管理機構(gòu)應當落實區(qū)域取用水管理主體責任，嚴格按照水資源論證區(qū)域評估報告和批復文件要求引進建設項目，建立區(qū)域用水總量統(tǒng)計臺賬，督促指導各取用水單位或者個人依法取水，積極配合有關(guān)水行政主管部門開展取用水監(jiān)督檢查和巡查執(zhí)法等工作。

第十五條 水資源論證區(qū)域評估報告的審批部門應當建立區(qū)域用水總量和用水效率監(jiān)測預警機制，定期評估區(qū)域取用水狀況，對于區(qū)域?qū)嶋H用水總量或者用水效率已接近水資源論證區(qū)域評估批準的控制目標的，應當及時向區(qū)域管理機構(gòu)、有關(guān)水行政主管部門、取水許可審批部門通報情況。

第十六條 縣級以上水行政主管部門在優(yōu)化簡化取水許可審批程序同時，應當加強取用水事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范取水許可、計劃用水和水資源費征收管理，嚴格用水總量和用水效率控制，落實取水許可和節(jié)約用水管理法定職責，強化取用水監(jiān)督檢查和巡查執(zhí)法，維護好用水秩序。

第十七條 本辦法未作明確規(guī)定，或者與國家水資源論證區(qū)域評估辦法不一致的，按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

附件

江西省XX項目取水行政許可承諾書

（參考樣式）

                           編號：

備注：1.本表除編號、許可決定外，均有申請取水單位填寫。

2.本表“申請取水單位承諾內(nèi)容”和“審批部門許可決定”不可分割，分割無效。

3.本表一式三份，申請取水單位、審批部門、監(jiān)督檢查部門各執(zhí)一份。