江西省水利廳關(guān)于印發(fā)《全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的通知
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水利局，贛江新區(qū)社發(fā)局，廳直有關(guān)單位：
為全面落實習(xí)近平總書記治水興水指示批示精神在江西見行見效，持續(xù)推進全省水利高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化水利行業(yè)營商環(huán)境。按照省紀委省監(jiān)委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作部署，加強水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理，省水利廳決定開展全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，制定了《全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹執(zhí)行。
江西省水利廳
2023年9月13日
全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域
突出問題專項治理工作實施方案
為推進全省水利高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化水利行業(yè)營商環(huán)境，按照省紀委省監(jiān)委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作部署，結(jié)合我省水利行業(yè)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以政府投資和使用國有資金項目為重點，按照“提高站位、迅速部署，壓實責(zé)任、自查自糾，完善制度、常態(tài)監(jiān)管”的工作原則，聚焦水利工程項目決策、招標投標活動、工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理、物資采購和資金安排使用、移民安置實施管理、建設(shè)信息公開及信用體系建設(shè)、監(jiān)督整改和案件查辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進全省水利高質(zhì)量發(fā)展。
二、治理時間和范圍
（一）治理時間
2023年9月至12月開展全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，自2024年1月起轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理。
（二）治理范圍
對2022年以來全省水利工程建設(shè)項目開展專項治理，重點檢查違規(guī)發(fā)包、工程進度滯后（特別是不重視移民安置工作造成的工程滯后）、EPC及采用綜合評估法評標的項目。
三、主要工作任務(wù)
（一）統(tǒng)一思想，動員部署（完成時限：2023年10月中旬）
省水利廳召開全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議，訪談部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門主要負責(zé)人。全省各級水行政主管部門召開水利企業(yè)座談會，在門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體開展宣傳，在門戶網(wǎng)站公開舉報電話，設(shè)置專項治理專欄。
（二）自查自糾，臺賬管理（完成時限：2023年11月中旬）
各級水行政主管部門按照治理范圍，對本級項目開展自查自糾，建立整改臺賬，限時銷號，并填寫《2022年以來水利工程項目情況表》《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目自查情況表》《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查情況表》。主要檢查內(nèi)容如下：
1. 工程項目決策。
（1）是否存在擅自改變規(guī)劃、未批先建問題；
（2）是否通過規(guī)劃同意書、水資源論證及取水許可、水土保持方案審批，是否通過環(huán)境影響報告書（表）預(yù)審、評價和用地預(yù)審；
（3）是否通過建設(shè)征地移民實物調(diào)查細則和移民安置規(guī)劃大綱審批、移民安置規(guī)劃審核；
（4）移民安置實物調(diào)查數(shù)據(jù)是否真實準確，是否存在實物調(diào)查出現(xiàn)重大漏項、錯項，是否執(zhí)行了實物調(diào)查工作權(quán)屬人簽字（章）認可、公示程序，實物調(diào)查重要原始資料是否歸檔保存完好；
（5）移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃是否征求了移民意愿、有關(guān)專業(yè)部門意見和地方政府意見，是否簽訂了移民安置協(xié)議，是否向移民群眾公布了補償補助標準和兌付辦法；
（6）是否選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項目勘測設(shè)計任務(wù)，各設(shè)計階段是否認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，勘測設(shè)計工作是否達到規(guī)程規(guī)范要求深度；
（7）項目建設(shè)規(guī)模、工程造價是否科學(xué)合理，是否存在“報大建小”問題，是否存在不按程序變更設(shè)計、進行概算調(diào)整問題；
（8）是否存在決策失誤造成重大損失問題，有關(guān)勘察、設(shè)計等單位，是否存在違反法律法規(guī)、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。
2. 招標投標活動。
（1）是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標活動的情形；
（2）達到國家規(guī)定范圍和規(guī)模標準的建設(shè)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購是是否嚴格執(zhí)行了招標投標制；
（3）招標程序是否符合規(guī)定，非公開招標項目是否按照規(guī)定履行批準程序，對委托招標代理機構(gòu)是否進行“一標一評”，是否進行了招標投標總結(jié)報告?zhèn)浒?/span>；
（4）招標公告是否按規(guī)定在指定媒介發(fā)布，是否存在通過設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評標標準或者不依法發(fā)布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規(guī)定；
（5）是否存在以獲得特殊行業(yè)、特殊獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況；
（6）是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)承包商、供貨商的情況；
（7）投標人是否存在掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為；
（8）是否存在化整為零、規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、低于成本價中標問題；
（9）評標委員會的組建是否合法，是否嚴格執(zhí)行回避制度，評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況，是否存在評標專家不按評標辦法評標問題；
（10）是否存在各類人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為問題。
3. 工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。
（1）是否存在未經(jīng)審批擅自開工問題，是否按規(guī)定辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；
（2）項目法人組建是否符合規(guī)定，項目法人機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員配備是否滿足要求；
（3）是否將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等單位；
（4）是否按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；
（5）是否按規(guī)定采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方式實施監(jiān)理，監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)資格，現(xiàn)場監(jiān)理人員能否滿足工程需要，是否符合投標文件要求；
（6）是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包問題；
（7）是否存在擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容問題；
（8）驗收程序是否符合國家規(guī)定，竣工驗收前是否按規(guī)定進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，是否按規(guī)定進行竣工審計；
（9）是否存在未經(jīng)驗收或者驗收不合格，交付使用或者進行后續(xù)工程施工；
（10）工程建設(shè)是否建立健全質(zhì)量管理體系，是否落實質(zhì)量責(zé)任制，項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位是否明確質(zhì)量負責(zé)人；
（11）施工中是否存在偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，是否按規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗；
（12）是否存在工程質(zhì)量低劣問題，是否及時對檢查出的質(zhì)量安全問題和隱患進行整改，工程發(fā)生質(zhì)量安全事故是否按規(guī)定及時向有關(guān)部門報告；
（13）水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)組織機構(gòu)是否建立健全，是否按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)安全管理人員，是否足額落實安全生產(chǎn)措施費；
（14）特種作業(yè)人員是否持證上崗，是否具備施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，是否按規(guī)定進行施工安全教育和培訓(xùn)，是否按規(guī)定制訂應(yīng)急救援預(yù)案。
4. 物資采購和資金安排使用。
（1）財務(wù)管理是否規(guī)范，資金撥付和使用程序是否合規(guī)，是否存在物資采購監(jiān)管薄弱的問題；
（2）是否存在現(xiàn)金支付工程款和農(nóng)民工工資問題，是否存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題；
（3）是否存在超概算10%以上的問題，是否存在工程配套資金不到位問題；
（4）是否存在降低征地、移民補償標準的問題。
5. 移民安置實施管理。
（1）是否按照要求派出移民安置綜合設(shè)計代表和現(xiàn)場監(jiān)督評估人員并按有關(guān)規(guī)定或合同約定開展工作，是否落實了移民搬遷安置措施和生產(chǎn)安置措施；
（2）是否開展了移民搬遷安置人口分戶建檔、檔案收集、整理和歸檔工作，專項部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位是否向移民管理機構(gòu)檔案部門和項目法人檔案部門移交檔案資料；
（3）是否按照規(guī)定對移民安置方案調(diào)整、移民安置項目設(shè)計變更和移民補償投資概算調(diào)整等履行了變更審核程序；
（4）是否制定了移民安置年度計劃，是否按照審批或備案程序調(diào)整年度計劃；
（5）移民安置實施進度是否影響到工程建設(shè)進度，是否出現(xiàn)了集中居民點建設(shè)延期、土地調(diào)整不到位、重要專項設(shè)施復(fù)建推遲等影響移民安置實施進度的問題，移民安置項目完成后三個月內(nèi)是否進行了移交。
6. 建設(shè)信息公開及信用體系建設(shè)。
根據(jù)《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定，是否存在應(yīng)向社會公示建設(shè)項目信息而未公示的情況。
7. 監(jiān)督整改和案件查辦。
（1）稽察、審計、監(jiān)察等整改意見是否落實；
（2）對群訪情況或重大輿情事件處置是否及時；
（3）水利工程建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)、違紀行為是否及時得到嚴肅查處。
（三）抽查復(fù)核，依法處置（完成時限：2023年12月）
1. 在前期自查的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市水利局對轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項目進行抽查，抽查縣（市、區(qū)）數(shù)量不少于40%，每個縣（市、區(qū)）抽查項目不少于3個，EPC及采用綜合評估法評標的項目全部抽查。省水利廳將派若干工作組對全省水利建設(shè)項目進行抽查，每個設(shè)區(qū)市抽查項目若干個。
2. 市場主體、招標代理機構(gòu)、評標專家存在違法違規(guī)行為的，按照屬地管理原則，各級水行政主管部門嚴格按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)以及省有關(guān)公共資源交易管理等制度，對相關(guān)單位和責(zé)任人進行行政處罰或責(zé)任追究，并按照《江西省水利建設(shè)市場主體市場行為評價辦法》進行管理。
3. 項目法人存在違法違規(guī)行為的，水利系統(tǒng)組建項目法人的，由項目主管水行政主管部門對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。非水利系統(tǒng)組建項目法人的，及時函告其主管部門。
4. 加強部門聯(lián)動。對達到《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》的圍標串標案件，和虛報工程量結(jié)算工程款的違法行為，及時向公安部門移交線索。對領(lǐng)導(dǎo)干部插手水利工程項目等違規(guī)行為，及時向紀檢監(jiān)察部門移交線索。
5. 省水利廳在各地行政處罰的基礎(chǔ)上，依法開展聯(lián)合懲戒。
（四）舉一反三，以案促改（完成時限：2023年12月）
各級水行政主管部門要認真剖析“2.09”專案，加強黨風(fēng)廉政教育，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域和評標專家?guī)炻毠さ木窘逃?。通過典型案分析研究，梳理水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍性問題和成因，查找管理上存在的漏洞和缺陷，修訂相關(guān)管理制度，進一步扎緊制度的籠子。建立大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用長效機制，依托智慧水利，開發(fā)水利項目投標報價分析人工智能模型。及時開展評標專家資格復(fù)核，組織指導(dǎo)全省水行政主管部門建立水利系統(tǒng)干部職工參與評標報告制度。
四、保障措施
省水利廳成立全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳建設(shè)與管理處，抽調(diào)人員負責(zé)專項治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。
（一）提高站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要切實提高政治站位，結(jié)合省發(fā)改委等5部門聯(lián)合印發(fā)《全省工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域各類人員充當(dāng)“黃牛”掮客等違法違規(guī)行為專項整治工作方案》要求，將抓好專項治理工作作為推進水利高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。各級水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，組建工作專班，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報排查工作統(tǒng)計表，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。
（二）壓實責(zé)任，嚴肅工作紀律
各級水行政主管部門要真抓實干、求真務(wù)實，按照規(guī)定的范圍和標準，徹底清查，找準問題，認真整改。要把監(jiān)督檢查作為推動排查工作落實的重要手段，加強對自查自糾情況的重點抽查和督查，一級抓一級，層層抓落實。要嚴肅工作紀律，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對排查工作中走過場的，要給予通報批評并責(zé)令“補課”；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）強化調(diào)度，確保取得實效
各級水行政主管部門要從大局出發(fā)，樹立全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系。全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理期間實行周工作調(diào)度機制，請各設(shè)區(qū)市水利局于9月19日前報送1名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員名單。從10月12日起，每周四下午16：00前將周工作進展情況和附件1、2、3報送廳建設(shè)與管理處。省水利廳將對專項治理工作開展不力的單位進行通報并重點督導(dǎo)。進入常態(tài)化管理后，省水利廳將每半年檢查通報各地相關(guān)工作開展情況，確保專項治理取得實效。
聯(lián)系人：廳建設(shè)與管理處 桂 冠 0791-88825621
郭誠樂 0791-88825659
tjgc@jxsl.gov.cn
附件2.水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目自查情況表.xls
附件3.水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目排查情況表.xls
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