關(guān)于印發(fā)《江西省公共資源交易保證金管理辦法》的通知 贛發(fā)改公管規(guī)〔2021〕1092號(hào)
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（公管辦）、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局，公共資源交易中心及分中心：
現(xiàn)將《江西省公共資源交易保證金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江西省發(fā)展改革委 江西省財(cái)政廳 江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江西省交通運(yùn)輸廳 江西省水利廳
2021年12月30日
江西省公共資源交易保證金管理辦法
第一章 總則
第一條 為順應(yīng)全省公共資源交易平臺(tái)整合工作需要，進(jìn)一步規(guī)范全省公共資源交易保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金）的管理，降低交易成本，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保保證金安全繳納和及時(shí)退付，切實(shí)保障交易雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱保證金是指在江西省公共資源交易中心、各設(shè)區(qū)市公共資源交易中心及其分中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）交易，由交易中心受托代收代退的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)、拍賣(mài)等各類公共資源交易保證金，不包括履約保證金等其他類型保證金。有關(guān)行業(yè)涉及外匯保證金的管理從其有關(guān)規(guī)定。
第三條 交易中心負(fù)責(zé)保證金的代收代退、核對(duì)、保管和保密工作，向公共資源交易發(fā)起方（含招標(biāo)人、采購(gòu)人、轉(zhuǎn)讓人等，以下同）和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供保證金到賬情況，定期將保證金收退情況向行政監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
江西省公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺(tái)保證金管理工作。
縣級(jí)以上人民政府及行政監(jiān)督管理部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī),對(duì)公共資源交易保證金收退進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 保證金賬戶管理
第四條 交易中心代收代退公共資源交易保證金的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定設(shè)立保證金專用賬戶。交易中心應(yīng)根據(jù)平臺(tái)整合后的各領(lǐng)域交易工作需要，合法合規(guī)選擇多家合作銀行。
第五條 交易中心不得利用專用賬戶辦理非公共資源交易保證金業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人不得非法扣押、非法占有保證金，不得挪用保證金。
第六條 交易中心應(yīng)遵循依法、安全、規(guī)范、高效原則做好保證金管理的相關(guān)工作。
第三章 保證金繳納
第七條 保證金繳納的金額依據(jù)公共資源交易各領(lǐng)域法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。保證金有效期應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)、采購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等公共資源交易有效期一致。
第八條 公共資源交易發(fā)起方要求公共資源交易響應(yīng)方（含投標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)買(mǎi)人等，以下同）提交保證金的,應(yīng)當(dāng)在交易文書(shū)（含招標(biāo)文件、采購(gòu)文件、掛牌文件、拍賣(mài)文件、信息披露公告等，以下同）中明確保證金專用賬戶的賬戶名稱、開(kāi)戶銀行、賬號(hào)、項(xiàng)目（標(biāo)段）名稱、繳納方式、金額、到賬截止時(shí)間和違約責(zé)任等內(nèi)容。公共資源交易響應(yīng)方應(yīng)當(dāng)按照交易文書(shū)要求提交保證金。
第九條 以貨幣形式提交保證金的，以銀行確認(rèn)資金到達(dá)專用賬戶時(shí)間為準(zhǔn)；以紙質(zhì)保函形式提交保證金的，在交易文書(shū)規(guī)定的保證金到賬截止時(shí)間前密封提交保函原件，保函有效期應(yīng)當(dāng)與交易文書(shū)規(guī)定的有效期一致；以電子保函形式提交保證金的，以江西省公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“電子平臺(tái)”）金融服務(wù)系統(tǒng)確認(rèn)到達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)。
第十條 以貨幣形式提交投標(biāo)保證金的，公共資源交易響應(yīng)方應(yīng)以其銀行基本賬戶通過(guò)電子平臺(tái)金融服務(wù)系統(tǒng)生成的專用存款賬戶一次性足額提交保證金，其名稱應(yīng)與響應(yīng)方的單位名稱一致，不得以分支機(jī)構(gòu)等其他名義提交。
自然人提交的保證金應(yīng)從其本人同名銀行賬戶轉(zhuǎn)出。
公共資源交易響應(yīng)方為國(guó)庫(kù)集中支付改革單位的，保證金可以其自身名義通過(guò)實(shí)有資金銀行賬戶轉(zhuǎn)出。
第十一條 公共資源交易響應(yīng)方以紙質(zhì)保函形式提交保證金的，以公共資源交易發(fā)起方作為保函最終受益人，密封向公共資源交易發(fā)起方或其委托的中介代理機(jī)構(gòu)提交保函原件。以紙質(zhì)保函形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)由公共資源交易響應(yīng)方基本戶所在銀行針對(duì)該項(xiàng)目（標(biāo)段）開(kāi)具。
第十二條 以電子保函形式提交保證金的，公共資源交易響應(yīng)方應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子平臺(tái)金融服務(wù)系統(tǒng)向合作的金融機(jī)構(gòu)提出授信申請(qǐng)，授信通過(guò)后，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)具電子保函，電子平臺(tái)自動(dòng)識(shí)別并關(guān)聯(lián)到具體的交易項(xiàng)目，在項(xiàng)目解密后，電子平臺(tái)金融服務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成并提交該交易項(xiàng)目保證金到賬信息表。
第十三條 公共資源交易響應(yīng)方為聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體中牽頭單位（自然人）的名義提交保證金，并對(duì)聯(lián)合體各成員均具有約束力。
第四章 保證金退付
第十四條 公共資源項(xiàng)目交易結(jié)束（如已發(fā)出中標(biāo)公示等，下同）或流標(biāo)流拍后，公共資源交易發(fā)起方要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，在兩個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式或在電子平臺(tái)提交申請(qǐng)方式向交易中心發(fā)出保證金退還通知，明確退回保證金的項(xiàng)目名稱、退款單位（自然人）及具體金額等信息。交易中心應(yīng)在收到通知之后的三個(gè)工作日內(nèi)完成未中標(biāo)人、未競(jìng)得人等相關(guān)主體的保證金退付工作。
公共資源交易發(fā)起方與中標(biāo)人、競(jìng)得人等相關(guān)主體簽訂項(xiàng)目合同后，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式或在電子平臺(tái)提交申請(qǐng)方式向交易中心發(fā)出保證金退還通知，交易中心在收到通知書(shū)之后的兩個(gè)工作日內(nèi)辦理退還手續(xù)。
第十五條 以貨幣形式提交保證金的，應(yīng)退還保證金本金和銀行活期存款利息。保證金本息必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式一次性劃撥至保證金的原提交賬戶。省級(jí)及以上行政監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)退還保證金本金和利息有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 因發(fā)生質(zhì)疑、投訴以及其他特殊情況導(dǎo)致不能正常交易或者有關(guān)部門(mén)立案調(diào)查等情況，暫不退還或延期退還保證金的，由公共資源交易發(fā)起方或行政監(jiān)督管理部門(mén)向交易中心發(fā)出保證金暫不退還或延期退還的書(shū)面通知，待公共資源交易發(fā)起方或行政監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)相關(guān)情況處理后，按照處理結(jié)果，參照第十四條有關(guān)規(guī)定及時(shí)退還。
在保證金退還過(guò)程中，公共資源交易響應(yīng)方基本賬戶被凍結(jié)，則需出具凍結(jié)單位的凍結(jié)文書(shū)和一般賬戶信息，報(bào)項(xiàng)目所屬行政監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可后，方可將保證金退還至公共資源交易響應(yīng)方一般賬戶。
第十七條 有符合法律法規(guī)或交易文書(shū)規(guī)定的保證金不予退還情況的，公共資源交易發(fā)起方或行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向交易中心發(fā)出不予退還保證金的書(shū)面通知,交易中心接到通知后5個(gè)工作日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定處理。
第五章 保證金電子化管理
第十八條 交易中心在代收代退保證金時(shí)要實(shí)行保證金電子化管理，通過(guò)電子平臺(tái)為各類公共資源交易主體提供保證金繳退服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保證金線上繳納、賬戶核對(duì)、線上退付等功能。
第十九條 合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)配置符合電子平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和保密要求的保證金電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，確保保證金電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)能在各類公共資源交易中正常運(yùn)行。
第二十條 交易中心、合作金融機(jī)構(gòu)、電子平臺(tái)金融服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和相關(guān)軟件開(kāi)發(fā)單位應(yīng)建立健全保密管理制度，安排專人負(fù)責(zé)保證金電子化管理工作，確保保證金的線上收訖、到賬確認(rèn)、退回以及保證金專戶信息安全。
第六章 違規(guī)責(zé)任
第二十一條 從事保證金管理的工作人員要嚴(yán)格遵守保證金信息保密規(guī)定；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、違反規(guī)定泄露信息的，依法給予處理；造成損失的，依法追究法律責(zé)任。
合作金融機(jī)構(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)運(yùn)維單位及其工作人員違反保密規(guī)定經(jīng)查實(shí)，將與其終止合作關(guān)系，造成損失的，依法追究法律責(zé)任。
第二十二條 公共資源交易發(fā)起方未按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定及時(shí)發(fā)出退還通知造成逾期退還保證金的，由公共資源交易發(fā)起方承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；公共資源交易發(fā)起方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出退還通知，交易中心接到退還通知未及時(shí)退還保證金的，由交易中心承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第二十三條 公共資源交易響應(yīng)方未在交易文書(shū)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交保證金的，由其自行承擔(dān)責(zé)任。
第二十四條 公共資源交易響應(yīng)方提交虛假保函的，應(yīng)由行政監(jiān)督管理部門(mén)依法查處；造成損失的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第二十五條 本辦法由江西省發(fā)展改革委會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！督魇」操Y源交易保證金管理辦法（暫行）》（贛公管〔2017〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
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